規劃留白用地需結合城市戰略留白和鄉村規劃留白兩類場景，通過合規的動態調整機制落地，核心規則如下：

一、城市戰略留白用地（以北京、青島為例）

1. 留白類型與啟用節奏

功能型留白：規劃期內擬啟用但暫不明確功能的重要空間，青島要求2025年啟用規模不超過總規模的30%，2030年不超過65%，2035年不超過100%?？臻g型留白：為長遠發展預留的潛力空間，原則上2035年前不予啟用，實行城鄉建設用地與建筑規模雙控。

2. 動態調整落地流程

調整原則：嚴格按照**“總量控制、占補平衡、總量不減少、布局更優化”**要求執行，調整需經規劃自然資源部門審核備案，無法滿足占補平衡的需報市政府審批。具體步驟：各區/開發區編制調整優化方案并組織評估論證；經市級規劃自然資源部門會同有關部門審核、備案后，納入戰略留白資源儲備庫；可通過用地置換方式將留白用地向更具區位優勢的區域集中，原匹配的建筑規模指標與留白用地捆綁使用。啟用程序：功能型留白由區（市）政府編制啟動實施方案，報市級自然資源部門征求相關部門意見后，上報市國土空間規劃委員會審議，通過后依法開展規劃編制、審批和實施管理。

3. 現狀管控要求

無建筑物的實地留白用地：實施臨時綠化并掛牌公示，“以綠看地”嚴格管控，不得新增建設。有合法建筑的規劃留白用地：除保障“七有”“五性”民生需求外，不得隨意改變用途或改擴建；違法建設需限期拆除。2035年前需完成**“地上物清零”**，通過土地資源整理統籌實施，配套人員安置、成本分攤方案，統籌實施的項目可獲建筑規模指標支持。

二、鄉村規劃留白用地（以安徽、湘潭、銅陵為例）

1. 留白類型與適用范圍

分為兩類，預留指標上限為鄉村規劃建設用地總規模的5%：

用途留白：已確定建設用地位置，但暫不明確具體規劃用途，適用于近期有建設意向的點狀項目。機動指標留白：既不確定空間位置，也不確定具體用途，專項用于村民居住、農村公共公益設施、零星鄉村文旅、新產業新業態等項目。

2. 動態調整落地流程

納入機制：采用**“雙軌制”**管理，既可由政府通過專項規劃主動篩選留白區域，也可由實施主體依程序申報，經自然資源部門聯合審批后納入留白范圍。啟用方式：過渡性使用：暫不具備大規模改造條件的，可通過微更新、城中村整治等方式開展經營建設，不改變用地性質，快速盤活土地。長期開發：發展條件成熟后，由實施主體編制項目實施方案及控規管控圖則，按程序報審通過后申請規劃許可，竣工后按規劃用途登記產權，成果更新納入控規。指標管理：機動指標實行**“總量控制、縣鄉統籌”**，優先使用本村指標，不足時由鄉鎮域統籌，仍無法滿足的可在縣域調劑，實現“一村一賬”精準管控。

3. 管控底線要求

必須嚴守耕地和永久基本農田、生態保護紅線，建設用地規模不超規劃預留額度，且不屬于用地負面管控清單范圍。需同步編制**“正負面清單”**，明確允許與禁止的用途，清單內容納入控制性詳細規劃管控，守住生態、公共設施配套等底線。所有留白用地需建立管理臺賬，納入**國土空間規劃“一張圖”**實施監管，確保動態調整全程可追溯。

三、通用動態調整要求

所有調整成果需及時更新至國土空間規劃“一張圖”系統，作為項目審批、執法督察的依據。嚴禁通過留白用地調整規避耕地保護、生態保護紅線等管控要求，違規批準或違法建設的將依法追責。各地可結合低效用地再開發試點，將留白政策與存量用地盤活、產業轉型結合，如湘潭萬樓房車露營基地、中非經貿博覽會工程機械再制造展館均通過留白政策突破傳統規劃限制落地。