涉及永久基本農(nóng)田的用地并非完全不能動(dòng)態(tài)調(diào)整，而是需在嚴(yán)守剛性底線的前提下，按法定情形、程序開(kāi)展“正向優(yōu)化”調(diào)整，核心規(guī)則如下：

一、核心管控底線

永久基本農(nóng)田劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整、占用或者改變用途，調(diào)整必須確保國(guó)土空間規(guī)劃確定的全國(guó)15.46億畝永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)不突破，遵循“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局優(yōu)化、生態(tài)改善”原則。禁止通過(guò)擅自調(diào)整縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃，或調(diào)整永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線等方式，規(guī)避永久基本農(nóng)田農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的審批。

二、允許動(dòng)態(tài)調(diào)整的法定情形

1. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類正向優(yōu)化

這類調(diào)整服務(wù)于耕地保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是基層最常見(jiàn)的調(diào)整場(chǎng)景：

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)：實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目時(shí)，確需建設(shè)少量灌溉排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)林等配套設(shè)施的，可調(diào)整布局，項(xiàng)目驗(yàn)收后報(bào)省級(jí)備案并更新數(shù)據(jù)庫(kù)。土地綜合整治：實(shí)施全域土地綜合整治、生態(tài)修復(fù)工程，優(yōu)化零星破碎永久基本農(nóng)田布局的，立項(xiàng)階段報(bào)省級(jí)審核同意后實(shí)施，驗(yàn)收后更新數(shù)據(jù)庫(kù)。農(nóng)村集體配套設(shè)施：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)必要灌溉、道路、防護(hù)林等設(shè)施，且**永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)耕地超過(guò)當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)任務(wù)1%**的，可按年度申請(qǐng)調(diào)整，年度調(diào)整規(guī)模不超過(guò)轄區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田實(shí)際劃定面積的1%。年度評(píng)估優(yōu)化：結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃年度體檢，將零星破碎、難以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用、誤劃的地塊調(diào)出，調(diào)入優(yōu)質(zhì)耕地，同樣要求儲(chǔ)備區(qū)耕地超過(guò)保護(hù)任務(wù)1%才可啟動(dòng)。

2. 重大項(xiàng)目建設(shè)類占用調(diào)整

確需占用永久基本農(nóng)田的重大項(xiàng)目，需經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，落實(shí)“占一補(bǔ)一”：

黨中央、國(guó)務(wù)院明確的重大建設(shè)項(xiàng)目、軍事國(guó)防項(xiàng)目、納入國(guó)務(wù)院審批規(guī)劃的交通/能源/水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃明確的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，以及地?zé)帷⒌V泉水等不造成永久基本農(nóng)田損毀的非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，允許設(shè)立礦業(yè)權(quán)；已設(shè)非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)可按規(guī)定辦理延續(xù)變更，采取井下方式開(kāi)采。

3. 特殊情形調(diào)整

戰(zhàn)略平臺(tái)與特殊工程：黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的戰(zhàn)略功能平臺(tái)、重大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目、重大居民遷建工程需統(tǒng)籌調(diào)整的，由省級(jí)擬定方案報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。技術(shù)誤差糾錯(cuò)：因測(cè)量、入庫(kù)誤差將不符合要求地塊誤劃為永久基本農(nóng)田的，由縣級(jí)認(rèn)定、省級(jí)審核后報(bào)國(guó)務(wù)院更新數(shù)據(jù)庫(kù)。規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整：因國(guó)土空間規(guī)劃五年評(píng)估、國(guó)土調(diào)查等確需調(diào)整耕地保護(hù)任務(wù)，進(jìn)而影響永久基本農(nóng)田紅線的，需報(bào)原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后調(diào)整。

三、配套保障機(jī)制

永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)制度：優(yōu)先將土地綜合整治新增耕地、已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、坡度<15度且集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地劃入儲(chǔ)備區(qū)，作為調(diào)整補(bǔ)劃的主要來(lái)源，儲(chǔ)備區(qū)耕地劃為永久基本農(nóng)田前不按永久基本農(nóng)田管理。補(bǔ)劃要求：調(diào)整補(bǔ)劃優(yōu)先在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌，個(gè)別無(wú)法落實(shí)的可按省級(jí)規(guī)定統(tǒng)籌；補(bǔ)劃耕地必須為可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的優(yōu)質(zhì)耕地，質(zhì)量不低于被占用地塊。嚴(yán)控調(diào)整幅度：預(yù)審批復(fù)后，占用永久基本農(nóng)田規(guī)模調(diào)增或區(qū)位變化比例**超過(guò)10%**的，不屬于局部調(diào)整范疇，需從嚴(yán)審查。

四、嚴(yán)禁調(diào)整的情形

不符合上述法定情形的任意占用、調(diào)整永久基本農(nóng)田的行為。儲(chǔ)備區(qū)耕地未達(dá)到當(dāng)?shù)赜谰没巨r(nóng)田保護(hù)任務(wù)1%，卻啟動(dòng)農(nóng)村集體配套設(shè)施類調(diào)整的。調(diào)整導(dǎo)致永久基本農(nóng)田數(shù)量減少、質(zhì)量降低、布局惡化或生態(tài)功能退化的。