根據《城市更新“十五五”規劃》及近期政策部署，城市地下管網建設改造已納入國家“六張網”核心布局，“十五五”期間全國計劃建設改造約77萬公里（燃氣20萬、排水17.5萬、供水17.5萬、污水10萬、供熱12萬公里），總投資超5萬億元。以下中鐵城際從項目謀劃方向與資金路徑兩方面做實操拆解。

一、項目謀劃方向

1. 堅持“先體檢后更新”底線

各地級及以上城市、縣級市須全面開展城市體檢，老舊燃氣管網改造完成率、市政管網智慧化監測管理率為重點指標；無體檢不更新，體檢發現的短板直接作為專項規劃與項目謀劃依據。例如揚州將管網體檢融入城市體檢，南陽、蘇州推行供排水普查與系統化診斷，實現“靶向改造”。

2. 四大類更新改造主體

老舊管網更新：聚焦服役超20年、材質落后、漏損嚴重管線，優先老舊城區、城中村、小區配套；燃氣/供水/排水為國債核心投向，純污水管網須打包為綜合類項目。城市內澇治理：構建“廠-網-河-湖”聯動體系，新建城區排水標準不低于3–5年一遇，重要區域不低于10年一遇，禁止碎片化單點整治。地下綜合管廊：重點新區連片、老城集約、管線密集區三類場景；截至2024年底全國已建成約7700公里，長期看可減少反復開挖。智慧化升級：配套壓力、流量、泄漏等感知終端與市級平臺，補助可上浮10%；數據需對接國家普查庫。

3. 項目打包與儲備技巧

按同一主體、片區或時序整合關聯項目，形成綜合性打包；青海將合理性評估前移至立項階段，杜絕“帶病啟動”。老舊小區改造同步補齊燃氣、供水、排水、污水、熱力等入戶管線。

二、資金路徑

1. 超長期特別國債（主力）

2026年“兩重”建設安排1600億元支持燃氣、排水、供水、供熱等地下管網，較上年增250億元；部分城市如青海格爾木獲5317萬元專項用于管網改造。最高支持總投資70%（西部東北至80%），不增隱性債務。

2. 中央預算內投資

2026年設城市更新專項970億元，重點支持老舊小區、危舊房改造等，惠及約800萬戶；另通過中央財政定額補助50個試點城市（東8億、中10億、西12億/個）。

3. 地方政府專項債券

用于有一定收益的管網項目（水費、入廊費等），宿遷、合肥、杭州推行“國債+專項債+政策性貸款+社會資本”組合。純公益無收益項目不得申報。

4. 政策性金融與市場化融資

國開行等提供中長期低息貸款，江西省級層面建常態化合作機制；廣州采用PPP模式，向入廊單位收費+可行性缺口補助，并拓展地下空間開發、廣告經營等收益。

5. 資金拼盤邏輯

典型模式為“超長期國債+中央預算內”覆蓋純公益子項，“專項債+政策貸款”匹配經營子項，社會化資本補小區支管與監測平臺；且同一項目嚴禁重復申報多類中央資金。

綜上，謀劃須以體檢數據量化短板、以打包提升成熟度；資金宜按收益屬性分層拼盤，同步規避重復申報與隱性債務紅線。