謀劃階段規避耕地占補平衡風險，需從源頭落實**“以補定占、少占優補、合規管控”**原則，核心措施如下：

一、選址階段：“少占不占”源頭控險

優先避讓優質耕地：項目選址階段提供≥2個比選方案，將占用耕地比例、永久基本農田占比作為核心比選指標，同等條件下優先選擇占用耕地少的方案；引導項目使用存量建設用地、低丘緩坡地，嚴禁通過擅自調整國土空間規劃規避永久基本農田審批。嚴守管控紅線：嚴禁占用10年內建成的高標準農田，盡量占用低等級耕地；禁止在生態保護紅線、25度以上陡坡地、河湖管理范圍、嚴重沙化/石漠化區域選址，避免后續補充耕地因生態約束無法落地。

二、指標階段：“以補定占”提前鎖定

匹配補充能力：以縣域補充耕地儲備庫指標為前置條件，項目所在區域指標不足的，需明確跨地市調劑或國家統籌路徑，建設單位需承諾將補充耕地費用足額納入工程概算。落實“先補后占”：按照“以補定占”要求，以新一輪國土空間規劃基期（2020年）穩定利用耕地總量為基準，將省域內穩定利用耕地凈增加量作為非農建設占用耕地規模上限，統籌安排項目建設時序，禁止“先占后補”。

三、質量階段：“占優補優”合規達標

補充耕地來源合規：補充耕地優先從平原/低坡度耕地中流出的園地、林地、草地恢復，新開墾耕地需限定在第三次全國國土調查成果確定的宜耕后備資源范圍內，禁止在生態脆弱區、重要水源地15度以上坡地開墾。質量匹配要求：非農建設占用水田的必須補充同等面積水田，補充耕地質量不低于上年度縣域內非農建設占用耕地平均質量等級，由農業農村部門開展質量鑒定，不達標不得用于占補平衡。

四、程序階段：“全鏈合規”防范風險

納入節約集約專章：可行性研究階段編制節約集約用地專章，論證占用耕地必要性、規模合理性，明確耕作層剝離再利用方案，未通過用地預審的項目不得審批/核準。嚴禁違規操作：禁止通過數字高程模型（DEM）技術偏差虛報補充耕地，禁止社會資本單純追求指標強行開發，補充耕地指標統一納入省級平臺公開調劑，嚴禁私下交易。

五、成本階段：“足額計提”保障落實

將耕地開墾費、耕作層剝離費、補充耕地后續培肥管護資金足額納入項目投資估算，明確補充耕地責任主體，非農建設無法自行補充的需按規定繳納耕地開墾費。