動態(tài)調(diào)整中耕地占補平衡的落實需遵循國家改革完善后的占補平衡制度，核心規(guī)則如下：

一、全口徑覆蓋：明確占用與補充的對應(yīng)范圍

1. 占用端全覆蓋：將非農(nóng)建設(shè)、造林種樹、種果種茶、農(nóng)田基建、農(nóng)村村民住宅建設(shè)等各類占用耕地行為統(tǒng)一納入占補平衡管理，僅國家安排的生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒等法定特殊情形可免予落實。
2. 補充端多元化：在符合國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護要求的前提下，國土調(diào)查成果中的各類非耕地地類均可作為補充來源，優(yōu)先恢復(fù)平原和低坡度耕地中流出的園地、林地、草地等其他農(nóng)用地，堅持“恢復(fù)優(yōu)質(zhì)耕地為主、新開墾耕地為輔”，未利用地開發(fā)需遵循生態(tài)優(yōu)先、以水定地原則。

二、差異化落實：按占用類型明確責任主體

三、硬約束管控：強化“以補定占”機制

1. 總量管控：國家對各?。▍^(qū)、市）各類占用與補充耕地實行年度“算大賬”，以2020年（新一輪國土空間規(guī)劃基期年份）穩(wěn)定利用耕地總量為基準，將省域內(nèi)現(xiàn)狀穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為非農(nóng)建設(shè)“以補定占”規(guī)模上限，直接控制下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地的規(guī)模。
2. 差別化管控：
• 耕地保護目標低于上一輪規(guī)劃的省份：需建立縣級非農(nóng)建設(shè)補充耕地儲備庫，建設(shè)項目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批時按占用規(guī)模掛鉤核銷指標。
• 耕地保護目標高于上一輪規(guī)劃的省份：強化耕地總量管控，在保護目標不突破前提下，可簡化逐項目掛鉤流程，但建設(shè)單位仍需通過自行墾造或繳納開墾費落實義務(wù)。
3. 違規(guī)懲戒：違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)的，整改到位前凍結(jié)所在縣（市、區(qū)）相應(yīng)補充耕地指標；2025年1月1日起，未按要求掛鉤補充耕地指標的建設(shè)用地不予審批。

四、質(zhì)量管控：落實“占優(yōu)補優(yōu)”要求

1. 質(zhì)量驗收剛性約束：由縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門開展補充耕地質(zhì)量鑒定（含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)符合性評價、質(zhì)量等級評價），補充耕地質(zhì)量平均水平不得低于各類占用耕地質(zhì)量平均水平，納入非農(nóng)建設(shè)報備的補充耕地質(zhì)量需不低于上年度縣域內(nèi)非農(nóng)建設(shè)占用耕地平均質(zhì)量等級。
2. 后期管護保障：將補充耕地后續(xù)培肥管護資金納入占用耕地成本，縣級政府需引導(dǎo)權(quán)利人持續(xù)耕種，組織主體開展地力培肥，符合條件的補充耕地及時劃入永久基本農(nóng)田，逐步達到旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)標準。

五、指標管理：規(guī)范調(diào)劑與銜接

1. 調(diào)劑原則：堅持縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔，跨地市調(diào)劑原則上僅限省級以上重大建設(shè)項目，生態(tài)脆弱地區(qū)、重大建設(shè)項目可通過國家集中開墾定向支持；指標調(diào)劑主體僅為地方人民政府，嚴禁企業(yè)參與收購、交易指標，調(diào)劑資金納入預(yù)算管理。
2. 政策銜接：原補充耕地儲備庫中未使用的指標可繼續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)使用；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤涉及耕地占用和補充的，統(tǒng)一納入占補平衡管理。

六、責任機制：分級壓實落實責任

按照“國家管總量、省級負總責、市縣抓落實”原則，省級統(tǒng)籌省域內(nèi)耕地占用補充，確保耕地保護目標不突破、質(zhì)量不降低；市縣重點從嚴管控耕地占用，結(jié)合土地綜合整治、高標準農(nóng)田建設(shè)等工作推進耕地恢復(fù)，確保占用耕地及時保質(zhì)保量補充。耕地占補平衡落實情況納入省級黨委和政府耕地保護、糧食安全責任制考核，突破紅線等重大問題的將終身追責。