“一案兩書”是地方政府專項債券發(fā)行和申報過程中的核心文件，是項目審核與發(fā)行的基礎(chǔ)。

“一案兩書”具體指什么？

“一案兩書”通常指以下三份由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的核心文件：

一案：《專項債券項目實施方案》
這是整個項目的“總說明書”，主要內(nèi)容包括：

項目概況：背景、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、總投資及資金來源。實施計劃：建設(shè)工期、進(jìn)度安排、里程碑節(jié)點。融資方案：擬申請專項債的規(guī)模、期限、利率假設(shè)，以及資本金和其他配套融資的安排。收益與平衡：詳細(xì)測算項目未來的收費、租金等收入，并論證其能否覆蓋融資本息（即“項目收益與融資自求平衡方案”）。風(fēng)險與績效：分析項目風(fēng)險并提出應(yīng)對措施，設(shè)定績效目標(biāo)和評價指標(biāo)。

一書：《項目財務(wù)評價報告書》
由會計師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)出具，從財務(wù)角度對項目進(jìn)行“算賬”，核心內(nèi)容包括：

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：投資估算、成本構(gòu)成、收入預(yù)測、稅費假設(shè)等。現(xiàn)金流分析：編制項目全周期的現(xiàn)金流量表，預(yù)測償債資金來源。償債能力：計算并論證項目收益對債務(wù)本息的覆蓋倍數(shù)，判斷其財務(wù)可行性。風(fēng)險分析：識別利率、收入、成本等財務(wù)風(fēng)險，并提出防范建議。

一書：《項目法律意見書》
由律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)出具，從法律角度對項目進(jìn)行“體檢”，核心內(nèi)容包括：

主體合規(guī)：審查項目單位、實施機(jī)構(gòu)的主體資格和信用狀況。程序合法：核查項目立項、用地、規(guī)劃、環(huán)評等前期手續(xù)是否完備、合法。合同有效：審查項目合同、擔(dān)保文件的合法性與有效性。風(fēng)險揭示：提示項目可能存在的法律風(fēng)險，并提出規(guī)避建議。

在專項債申報中有何作用？

“一案兩書”在專項債申報中扮演著至關(guān)重要的角色，貫穿項目審核、發(fā)行及后續(xù)管理的全過程。

項目入庫和篩選的“通行證”
各級發(fā)改、財政部門在評審項目時，主要依據(jù)“一案兩書”來判斷項目的成熟度、合規(guī)性和可行性。許多地區(qū)規(guī)定，只有“一案兩書”等材料達(dá)到要求，項目才能進(jìn)入發(fā)行庫，作為安排發(fā)行的依據(jù)。

審核和決策的“核心依據(jù)”
財政部門和發(fā)改部門通過“一案兩書”來審查項目是否合規(guī)、投向是否正確、收益能否自求平衡、風(fēng)險是否可控。它是決定項目能否獲得額度、獲得多少額度的關(guān)鍵支撐材料。

發(fā)行和信息披露的“基礎(chǔ)文件”
專項債發(fā)行時，需要在市場上向投資者披露《發(fā)行公告》、《募集說明書》等文件。這些文件的核心內(nèi)容，如項目情況、償債安排、財務(wù)測算和法律結(jié)論，均直接來源于“一案兩書”。

防范風(fēng)險和規(guī)范管理的“重要抓手”
“一案兩書”要求對項目收益、融資、法律合規(guī)性進(jìn)行系統(tǒng)論證，有助于提前發(fā)現(xiàn)問題，防止項目“帶病上馬”，從源頭上控制債務(wù)風(fēng)險，并為后續(xù)的預(yù)算管理和績效評價提供依據(jù)。