全域土地綜合整治項目的“兩項指標(biāo)”是衡量項目成效的核心量化標(biāo)準(zhǔn)，具體指新增耕地面積比例和建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)。這兩項指標(biāo)既是項目實(shí)施的目標(biāo)要求，也是指標(biāo)交易和資金平衡的重要依據(jù)，具體內(nèi)容如下：

一、新增耕地面積比例

定義與要求

指通過農(nóng)用地整理（如土地平整、土壤改良、灌溉設(shè)施建設(shè)等）將未利用地或低效農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為耕地的面積，占項目區(qū)原有耕地總面積的比例。政策要求：新增耕地面積原則上不得少于原有耕地面積的5%（計算公式：（整治后耕地面積 - 整治前耕地面積）/ 整治前耕地面積 × 100%）。

適用范圍與限制

禁止墾造區(qū)域：生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、25度以上坡地、土壤污染嚴(yán)重區(qū)域等不得作為新增耕地來源。質(zhì)量要求：新增耕地需符合耕地質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)，水田畝均投資不低于5000元，旱地不低于3000元。

用途與交易

新增耕地指標(biāo)可用于耕地占補(bǔ)平衡，通過省級交易平臺交易，收益反哺項目資金。

二、建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)

定義與計算

指通過建設(shè)用地整理（如宅基地復(fù)墾、工礦廢棄地復(fù)墾等）騰退的建設(shè)用地面積，扣除項目區(qū)新增建設(shè)用地后的凈節(jié)余面積。計算公式：節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo) = 整治前建設(shè)用地面積 - 整治后建設(shè)用地面積（需≥0）。

政策要求

用途限制：節(jié)余指標(biāo)主要用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展（如農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游），或通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策跨省流轉(zhuǎn)，支持城鎮(zhèn)建設(shè)。收益分配：指標(biāo)交易收益需優(yōu)先用于項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民補(bǔ)償，嚴(yán)禁挪用。

管理機(jī)制

節(jié)余指標(biāo)需在省級自然資源部門備案，納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)庫，實(shí)行“總量控制、計劃管理”。

三、兩項指標(biāo)的關(guān)聯(lián)性

目標(biāo)協(xié)同新增耕地保障糧食安全，建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)激活土地資產(chǎn)，二者共同實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡。實(shí)施階段子項目驗收后：可先行使用或交易部分指標(biāo)（如已完成的宅基地復(fù)墾節(jié)余指標(biāo)）。整體驗收后：剩余指標(biāo)可全面交易，收益用于項目后期管護(hù)和鄉(xiāng)村振興。

四、典型案例

浙江某縣：通過整治騰退建設(shè)用地200畝，新增耕地150畝，節(jié)余指標(biāo)交易收益1.2億元，用于農(nóng)村道路改造和農(nóng)田水利建設(shè)。廣東珠海：2024年騰退建設(shè)用地指標(biāo)8.43公頃，新增生態(tài)用地37.15公頃，實(shí)現(xiàn)耕地連片度提升10%。

“兩項指標(biāo)”是全域土地綜合整治的核心考核標(biāo)準(zhǔn)，既體現(xiàn)了耕地保護(hù)紅線，又盤活了土地資源潛力。實(shí)際操作中需嚴(yán)格遵循“占補(bǔ)平衡”“增減掛鉤”等政策，確保指標(biāo)生成合法合規(guī)，收益分配公平透明。